Седьмой выпуск является итоговым за 2014 год. Данные подготовлены на основе анализа средневзвешенных показателей всех выпусков рейтинга, рассчитанных отдельно по каждому из пяти исследовательских модулей. Рейтинг эффективности губернаторов является интегральным продуктом. При составлении используются данные Фонда «Общественное мнение», Федеральной службы государственной статистики РФ, Национальной службы мониторинга, показатели социального самочувствия регионов России, а также оценки федеральных и региональных экспертов.

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) Константина Костина подготовил годовой итоговый рейтинг эффективности губернаторов. Как пояснили в ФоРГО, он был составлен на основе данных предыдущих шести рейтингов. Эксперты сформировали десятку лидеров, в которую вошли глава ЯНАО Дмитрий Кобылкин (являлся лидером всех шести рейтингов) и калужский губернатор Анатолий Артамонов, который в течение года стабильно занимал второе место. Не покидали десятку главы Белгородской области и Татарстана Евгений Савченко и Рустам Минниханов, мэр Москвы Сергей Собянин, глава Чечни Рамзан Кадыров, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев.

ФоРГО сформировал также пятерки глав регионов, которые демонстрировали самый большой рост и самое большое падение. Рейтинг «растущих» губернаторов возглавил ивановский глава Павел Коньков, поднявшийся в течение года на 12 пунктов в рейтинге. За ним идет глава Ростовской области Василий Голубев (плюс 7 позиций), которому в 2015 году предстоит переизбрание. На рост его рейтинга повлияло «решение проблем гуманитарного характера, возникших в связи с гражданской войной на Украине». На 6 позиций поднялись губернаторы Хакасии и Мурманской области Виктор Зимин и Марина Ковтун, замыкает пятерку глава Башкирии Рустэм Хамитов. Рост его рейтинга, а также Павла Конькова и Марины Ковтун в ФоРГО объяснили успешным участием в избирательных кампаниях. Виктор Зимин набирал очки по результатам соцопросов.

Пятерку аутсайдеров возглавил рязанский губернатор Олег Ковалев — минус 19 пунктов из-за критики со стороны президентского ОНФ за строительство в охранной зоне села Константиново дачного поселка и подведение к нему дороги за счет бюджетных средств. В антирейтинге также главы Республики Марий-Эл, Еврейской автономной области и Калининградской области Леонид Маркелов, Александр Винников и Николай Цуканов (минус 17 пунктов). Их падение в рейтинге, по мнению экспертов, обусловлено внутриэлитными конфликтами, при этом в этих регионах в 2015 году предстоят губернаторские выборы. Пятое место и потеря 16 пунктов у липецкого губернатора Олега Королева — в фонде указали на «проблемы с созданием условий для проведения открытых и конкурентных выборов» в области. Напомним, к участию в сентябрьских выборах губернатора не был допущен депутат Госдумы от КПРФ Николай Разворотнев.

ФоРГО сформировал и пятерку «лидеров позитивной устойчивости». В нее вошли Дмитрий Кобылкин, Анатолий Артамонов, Рустам Минниханов, Аман Тулеев и глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. Главным критерием попадания в эту категорию в фонде назвали «стабильные успехи в социально-экономическом развитии региона и высокий личный авторитет у жителей субъекта РФ».

Глава ФоРГО Константин Костин пояснил, что итоги 2014 года станут «определенной точкой отсчета» для 2015 года, который «будет непростым, очень интересным». По его мнению, проблемы коснутся каждого губернатора, но у них появятся и «новые возможности», вопрос в том, смогут ли они ими воспользоваться. «Будущий успех или неуспех в социально-экономической сфере губернаторов, бесспорно, зависит от того, какие отношения у лидера региона сложились с федеральным центром»,— сказал господин Костин, добавив, что рейтинг «в значительной степени фиксирует эти взаимоотношения».

Первая группа - очень высокий рейтинг (свыше 75 баллов)

В рейтинге отсутствует исполняющий обязанности губернатора Брянской области Богомаз А.В. (назначен 9 сентября 2014 года). Для корректной оценки деятельности он будет включён в рейтинг через два месяца после наделения полномочиями. В рейтинге также отсутствуют высшие должностные лица воссоединившихся с Россией Республики Крым (С.В.Аксёнов) и города Севастополя (С.И.Меняйло). Они будут включены в исследование после окончания переходного периода.

Лидеры роста (TOP-5+)

Лидеры падения (TOP-5-)

Лидеры позитивной устойчивости (TOP-5)

Основные выводы и тенденции

Десятка лидеров

Лидеры роста и падения

По аналогии с «первой десяткой», итоговый выпуск позволил произвести «апгрейд» традиционных «пятёрок роста и падения» - ТОП 5+ и ТОП 5- Рейтинга. Если в предыдущих выпусках они высчитывались за период от месяца до двух (в зависимости от периода между конкретными выпусками), то теперь впервые представилась возможность вычленить соответствующий результат за весь год. 

Безусловным лидером роста по итогам 2014 г. стал губернатор Ивановской области Коньков П.А. (+12 позиций). У остальных членов «пятерки» показатели ниже 10 позиций. Так, у находящегося на втором месте руководителя Ростовской области Голубева В.Ю. - +7, у следующих за ним глав Республики Хакасия Зимина В.М. и Мурманской области Ковтун М.В. - по +6. И замыкает список президент Республики Башкортостан Хамитов Р.З. - +5 позиций.

По мнению экспертов, среди основных факторов, обусловивших рост, можно выделить успешное выступление на выборах и создание условий для проведения открытых и конкурентных избирательных компаний (повлиял на позиции Конькова П.А., Ковтун М.В. и Хамитова Р.З.), выстраивание внутриэлитного консенсуса в регионе (повлиял на позиции Хамитова Р.З.),успешное решение проблем гуманитарного характера, возникших в связи с гражданской войной на Украине (повлиял на позиции Голубева В.Ю.),благоприятная динамика в социологических опросах (Зимин В.М.).

В списке лидеров падения разброс в результатах носит более равномерный характер, однако и сами количественные показатели более высокие. На первом месте – губернатор Рязанской области Ковалев О.И., который по итогам года потерял 19 позиций. Всего 2 пункта отделяют его от Маркелова Л.И. (Республики Марий Эл), Винникова А.А. (Еврейская автономная область) и Цуканова Н.Н. (Калининградская область), у которых по -17 позиций. Замыкает ТОП 5- губернатор Липецкой области Королев О.П., потерявший 16 позиций.

Среди основных факторов, обусловивших падение, эксперты выделяют критику со стороны структур гражданского общества (повлиял на позиции Ковалева О.И.), проблемы в выстраивании внутриэлитного консенсуса (повлиял на позиции Маркелова Л.И., Винникова А.А. и Цуканова Н.Н.), трудности в налаживании отношений со структурами гражданского общества (повлиял на позиции Цуканова Н.Н.), отсутствие наглядных результатов в решении социально-экономических проблем региона (повлиял на позиции Винникова А.А.), проблемы с созданием условий для проведения открытых и конкурентных выборов (повлиял на позиции Королева О.П.).

Как показали результаты исследования, в основе ухудшения или улучшения позиций представленных в Рейтинге губернаторов могут лежать одни и те же факторы, однако в каждом конкретном случае они могут сыграть как позитивную, так и негативную роль. Например, «фактор выборов» способствовал укреплению позиций Конькова П.А., однако для Королева О.П. он обернулся снижением результата; успехи в выстраивании внутриэлитного консенсуса в регионе помогли укрепить позиции Хамитову Р.З., однако проблемы на данном направлении подорвали рейтинг Цуканова Н.Н.

Новацией в анализе результатов Рейтинга эффективности губернаторов ФоРГО в седьмом выпуске стало введение пятерки лидеров позитивной устойчивости. Данный ТОП 5 отражает способность губернаторов сохранять свои высокие результаты в рейтинге на протяжении всего года. Кроме того, в рейтинге присутствуют губернаторы с менее высоким уровнем эффективности, также демонстрирующие стабильный результат. Однако, с точки зрения составителей рейтинга, значение имеет именно позитивная устойчивость и рост.

Перовое место в данном ТОП 5 занимает губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Кобылкин Д.Н. На протяжении всех шести выпусков он был безусловным №1 в Рейтинге. За ним следуют губернатор Калужской области Артамонов А.Д. (стабильное второе место), президент Республики Татарстан Минниханов Р.Н., губернатор Кемеровской области Тулеев А.Г. и глава Республики Дагестан Абдулатипов Р.Г.

В качестве причин, обусловивших попадание конкретных губернаторов в пятерку лидеров позитивной устойчивости, эксперты называют стабильные успехи в социально-экономическом развитии региона и высокий личный авторитет у жителей конкретного субъекта РФ. Примечание: с целью получения корректного результата в составлидеров роста и падения включались только те главы регионов, которые демонстрировали стабильность оцениваемых показателей в рамках всех пяти исследовательских модулей.

Источник: Фонд развития гражданского общества