1)                Тенденции развития местного самоуправления

-                   тенденции территориальной организации местного самоуправления (изменение количества муниципальных образований по видам):

По состоянию на 01.01.2025 в Амурской области насчитывалось 89 муниципальных образований (9 – городские округа, 5 – муниципальные районы, 15 – муниципальные округа, 3 – городские поселения, 57 – сельские поселения).

По состоянию на 01.01.2026 в связи с преобразованием Михайловского и Октябрьского районов в муниципальные округа общее число муниципальных образований составило 65 (9 – городские округа, 3 – муниципальные районы, 17 – муниципальные округа, 3 – городские поселения, 33 – сельские поселения).

В связи с преобразованием Свободненского района и поселений в его составе в муниципальный округ,на 11.05.2026 количество муниципальных образований составило 50(9 – городские округа, 2 – муниципальные районы, 18 – муниципальные округа, 3 – городские поселения, 18 – сельские поселения).

В связи с преобразованием Константиновского района и поселений в его составе в муниципальный округ, на 02.06.2026 количество муниципальных образований составило 39 (9 – городские округа, 1 – муниципальные районы, 19 – муниципальные округа, 3 – городские поселения, 7 – сельские поселения).

-                   тенденции в кадровой обеспеченности муниципальной службы:

Наблюдается тенденция снижения кадровой обеспеченности органов местного самоуправления. Количество фактически работающих муниципальных служащих по состоянию на 01.01.2026 в сравнении с 01.01.2025 сократилось (с 2312 до 2170).

В муниципальных образованиях Амурской области отмечается:

- увеличение текучести кадров;

- нехватка квалифицированных специалистов (особенно специалистов в сфере градостроительства и земельных отношений, ЖКХ, юриспруденции, т.е. специалистов, которые должны иметь профильное профессиональное образование);

- низкий уровень оплаты труда муниципальных служащих, сопряженный с высокой нагрузкой и ответственностью выполняемых задач.

Муниципалитеты Амурской области, в подавляющем большинстве, отмечают уменьшение количества желающих поступить на муниципальную службу. Молодые специалисты, получившие образование, выбирают частную сферу, поскольку она предлагает более высокий уровень материального и социального обеспечения.

Также констатируется необходимость «омоложения» кадрового состава органов местной власти.

-                   тенденции в изменении объемов полномочий органов местного самоуправления, в передаче государственных полномочий; в передаче полномочий по вопросам местного значения на региональный уровень:

За 2025–2026 годы количество федеральных и региональных полномочий, переданных органам местного самоуправления, не изменилось. Действует 21 закон о передаче региональных полномочий, а также исполняются 2 полномочия федерального уровня (полномочия по осуществлению первичного воинского учета там, где нет военных комиссариатов, и полномочия по составлению списка присяжных заседателей).

Вместе с тем, в 2025–2026 годах имеется случай временной передачи полномочий органов местного самоуправления городского округа города Благовещенска в области осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения в части дорожного покрытия, обочин и бордюров в соответствии с Законом Амурской области от 12.12.2025 № 720-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Амурской области». Указанные полномочия переданы на срок с 01.01.2026 по 31.12.2026.

 

-                   имущественная и финансовая основы местного самоуправления:

Как правило, в состав муниципального имущества входят земельные участки, жилые и нежилые помещения, объекты коммунальной и дорожной инфраструктуры, транспортные средства, а также движимое имущество. Управление строится на принципах учёта имущества в реестрах, закрепления его за учреждениями на правах оперативного управления или хозяйственного ведения, передачи в аренду и приватизации.

По состоянию на 01.01.2026 в Амурской области имеется 1112 муниципальных учреждений (включая органы местного самоуправления, имеющие статус юридических лиц). Без учета органов местного самоуправления количество муниципальных учреждений составляет 866. Также в области функционирует 11 муниципальных унитарных предприятий.

Муниципальными образованиями ведется работа по постановке бесхозяйного имущества на учет в Росреестр в порядке межведомственного взаимодействия и дальнейшего оформления в собственность. Выморочное имущество в собственность муниципальных образований также поступает, однако в небольших и отдаленных округах данное имущество зачастую находится в неудовлетворительном состоянии и обременено долгами наследодателя.

Общие параметры бюджетов по всем муниципальным образованиям Амурской области выглядят следующим образом:

1) Доходы:

2024 год – 62 434 323 тыс. руб.

2025 год – 74 483 405 тыс. руб.

Прирост – 19,0%

2) Расходы:

2024 год – 61 824 251 тыс. руб.

2025 год – 73 870 673 тыс. руб.

Прирост – 19,5%.

3) Профицит / дефицит (превышение доходов над расходами):

2024 год – профицит 610 072 тыс. руб.

2025 год – профицит 612 732 тыс. руб.

Динамика – незначительный рост (менее 0,5%).

Таким образом, в обоих периодах наблюдается профицит местных бюджетов, причем темп роста расходов (19,5%) немного опережает темп роста доходов (19,0%), поэтому величина профицита существенно не изменилась.

-                   тенденции в изменении административной нагрузки на органы местного самоуправления (изменение количества проверок органами государственного контроля и органами прокуратуры):

Общее количество проверок в отношении органов местного самоуправления в сравнении с предыдущим периодом значительно возросло:

1) количество проверок КНО, за исключением прокуратуры, – с 1433 (2024 г.) до 1648 (2025 г.);

2) количество проверок,проведенных прокуратурой,– с 1931 (2024 г.) до 2403 (2025 г.).

Количество дел об административных правонарушениях, возбуждаемых в отношении органов местного самоуправления, также выросло:

1) количество дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ОМСУ КНО, за исключением прокуратуры, – с 375 (2024 г.) до 445 (2025 г.);

2) количество дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ОМСУ прокуратурой, –с 5 (2024 г.) до 128 (2025 г.).

Количество дел, возбуждаемых в отношении должностных лиц по итогам проверок, проводимых прокуратурой, снизилось, но количество дел, возбуждаемых по итогам проверок других КНО, увеличилось:

1) возбужденных прокуратурой – с 91 (2024 г.) до 70 (2025 г.);

2) возбужденных иными КНО – с 122 (2024 г.) до 166 (2025 г.).

Количество представлений, выдаваемых прокуратурой органам местного самоуправления сократилось (с 2507 в 2024 году до 2016 в 2025 году). При этом количество исковых заявлений, поданных прокуратурой, кратно выросло (с 274 в 2024 году до 591 в 2025 году).

Таким образом, с учетом растущего числа проверок контрольно-надзорными органами, административная нагрузка на органы местного самоуправления постепенно растет.

 

-                   наиболее эффективные в отчетном периоде механизмы взаимодействия с региональными властями:

Наиболее эффективными в отчетном периоде механизмами взаимодействия с региональными властями стали:

1. Проведение еженедельных совещаний в формате ВКС при Губернаторе Амурской области с участием глав муниципальных образований, заместителей Председателя Правительства Амурской области, руководителей исполнительных органов Амурской области, исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований», представителей иных учреждений Амурской области (по приглашению). Совещания проводятся, как правило, каждый вторник.

2. Регулярные рабочие поездки Губернатора Амурской области. За 2025 год Губернатором Амурской области совместно с его заместителями, руководителями региональных министерств и ведомств было осуществлено 14 рабочих поездок в муниципальные образования Амурской области. Число жителей муниципальных образований, с которыми встречались в ходе рабочих поездок: более 1500 человек.

3. Исполнительными органами Амурской области отмечаются следующие механизмы взаимодействия с ОМСУ как эффективные:

- создание и работа совместных рабочих групп, коллегий (участниками являются представители и ОМСУ, и министерств Амурской области);

- регулярные консультации (проведение министерствами регулярных ВКС, семинаров, совещаний по вопросам, возникающим у ОМСУ);

- использование электронных платформ (СЭД «Дело», ИСУП «Кайтен», АЦК Планирование, ГИИС «Электронный бюджет») и мессенджеров (создание групп в МАХ, в которых ОМСУ задают вопросы, получают на них ответы, планы действий).

 

-                   развитие межмуниципального сотрудничества:

За период с 01.01.2025 по 31.05.2026 муниципальными образованиями были заключены следующие соглашения:

1) Городской округ город Благовещенск:

- в 2025 году администрация заключила соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии с администрациями городов Омск, Пенза, Кронштадт, Ханты-Мансийск, Якутск.

Предметом соглашений является информационное межмуниципальное сотрудничество в целях нормативного регулирования вопросов местного значения, правоприменения федерального законодательства, муниципального правотворчества, подбора и обучения кадров для муниципальной службы, реализации национальных проектов, развития туризма, благоустройства территории (опыт, инновации, методологии, программное обеспечение), образования (опыт, инновации, методологии, программное обеспечение), развития инвестиционной деятельности, иных сфер деятельности органов местного самоуправления.

2) Белогорский муниципальный округ:

Соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии между администрацией Белогорского муниципального округа Амурской области и Администрацией Кабанского района Республики Бурятия (апрель 2026) с целью решения вопросов правоприменения федерального законодательства, реализации национальных проектов,  муниципального правотворчества, нормативного регулирования вопросов местного значения и др. В течение года планируется проведение встречи в режиме ВКС руководителей муниципальных образований и работников администраций (команды глав) с рассмотрением вопросов отношений и дальнейшего сотрудничества, планирования совместной работы.

3) Благовещенский муниципальный округ

20.04.2026 подписано соглашение о сотрудничестве администрации Благовещенского муниципального округа и Республики Башкортостан.

- достижения в сфере цифровой трансформации на муниципальном уровне:

Городской округ Белогорск: внедрён сервис «Обращайся» (AI) для автоматизации юридических процессов и обработки обращений граждан, что кратно сократило сроки рассмотрения.

Городской округ Благовещенск: с 2022 года работает геоинформационная система «МГИС». Она интегрирована с ФИАС, Росреестром и другими федеральными ресурсами, использует единую систему координат, автоматизирует подготовку схем и градостроительных планов, содержит данные об инженерных сетях и более 3000 камер видеонаблюдения. Ведётся обучение ИИ-моделей для выявления инцидентов благоустройства, созданортофотоплан и 3D-панорама. Планируются модули земельного контроля (анализ использования участков, выявление нецелевого использования и незаконных объектов), применение БАС с ИИ для мониторинга свалок, транспорта, уборки улиц, а также синхронизация с чат-ботом MAX. Цель – создать цифровой двойник города и объединить работу всех служб в «одном окне».

Иные муниципальные округа: Благовещенский муниципальный округ использует аэрофотосъёмку и фотоловушки для контроля свалок; в ряде округов внедрён «Безопасный город»; Зейский и Белогорский муниципальные округа планируют освоение ИИ для снижения рутинной нагрузки на служащих.

-участие органов местного самоуправления в реализации национальных проектов:

В 2025 году органы местного самоуправления Амурской области приняли активное участие в реализации 10 национальных проектов. Наибольшее число муниципалитетов задействовано в проектах «Молодёжь и дети» (20), «Инфраструктура для жизни» (17) и «Семья» (17).

Исходя из представленной информации, можно отметить следующее:

1. Национальный проект «Инфраструктура для жизни» даёт ярко выраженный эффект за счёт масштабных капиталовложений.

2. Национальный проект «Семья» позволил осуществить финансирование групп продлённого дня. В рамках указанного проекта были переоснащены и созданы современные библиотеки.

3. Национальный проект «Молодёжь и дети» позволил осуществить капитальные ремонты школ. В рамках национального проекта в городском округе город Благовещенск создается молодёжный мультицентр, открытие которого запланировано на 2026 год.

В целом, участие в национальных проектах – это ключевой инструмент для муниципалитетов, обеспечивающий не только поступление денежных средств для решения масштабных задач, но и реальное улучшение жизни людей. Все органы местного самоуправления отмечают высокую значимость национальных проектов для развития муниципальных образований.

 

2) взаимодействие с населением (в том числе топ-5 проблем, волнующих жителей муниципалитетов, применительно к решению вопросов местного значения (с учетом данных ЦУР), и предложения по их решению):

ЦУР Амурской области отмечает постоянное повышение качества коммуникации с населением, своевременное информирование о ситуации в муниципалитетах, особенно при возникновении ЧС, аварий на объектах коммунальной инфраструктуры. Кроме того, происходит информирование о решении проблемных вопросов, помощь в решении жизненных ситуаций.

Топ-5 проблем, волнующих жителей муниципалитетов (по данным системы «Инцидент менеджмент» ЦУР Амурской области):

1. Дорожное хозяйство. С начала 2026 года зафиксировано 2295 инцидентов. Большинство обращений поступило от жителей Благовещенска и Благовещенского округа.

Основные темы: Уборка дорог от снега и наледи (1000 обращений); некачественное покрытие – ямы и выбоины на дорожном полотне (452 обращения); некачественный ремонт и реконструкция дорог: нарушение технологий и сроков (293 обращения).

Характерные вопросы: 

 - Жалобы на плохую очистку дорог, гололёд, неубранный снег, опасные условия для движения.

 - Вопросы о ямах, провалах асфальта, некачественном ремонте, жалобах на сроки и технологии.

2. ЖКХ. С 1 января по 14 мая 2026 года зафиксировано 1167 инцидентов. Большинство обращений поступило от жителей Благовещенска и Благовещенского округа.

Основные темы: Отсутствие холодной и/или горячей воды (332 обращения); ненадлежащее качество или отключение отопления (180 обращений); плохое качество воды (122 обращения).

Характерные вопросы:

- Жалобы на перебои с водой и отоплением, особенно в морозы.

- Вопросы о качестве воды, перебоях из-за ремонтов или строительства.

3. Благоустройство. За первые пять месяцев 2026 года системой «Инцидент менеджмент» было зафиксировано 1010 инцидентов. Большинство обращений поступило от жителей Благовещенска, Благовещенского и Свободненского округов.

Основные темы: Уборка общественных пространств от снега и наледи (197 обращений); Благоустройство общественных пространств (173 обращения); Подтопление территории (кроме дорог) из-за дождей, некорректная работа или отсутствие ливнёвок (88 обращений).

Характерные вопросы:

  - Жалобы на неубранный снег во дворах и парках, неудовлетворительное состояние детских площадок.

 - Вопросы о подтоплениях после дождей, отсутствии ливнёвок.

4. Общественный транспорт. С начала 2026 года по теме зафиксировано 559 инцидентов. Большинство обращений поступило от жителей Благовещенского и Свободненского округов, города Благовещенска.

Основные темы: График движения общественного транспорта (175 обращений); Изменение, отмена или добавление маршрутов (123 обращения); Отсутствие или содержание остановочных пунктов (74 обращения).

Характерные вопросы:

- Жалобы на нерегулярность движения автобусов, отмену маршрутов, неудобные или отсутствующие остановки.

- Вопросы о расписании, изменениях маршрутов, работе транспортных карт.

5. Обращение с отходами. За 2026 год системой «Инцидент менеджмент» было зафиксировано 309 инцидентов. Большинство обращений поступило от жителей Благовещенска, Магдагачинского района и Благовещенского округа.

Основные темы: Содержание, строительство или отсутствие контейнерных площадок/контейнеров (99 обращений); Нарушение при обращении с отходами (слив ЖБО, сброс мусора) (75 обращений).

Характерные вопросы:

- Жалобы на переполненные контейнеры, отсутствие площадок в частном секторе, несвоевременный вывоз мусора.

- Вопросы о несанкционированных свалках, переработке отходов.

 

3) основные муниципальные достижения (ключевые события и знаковые даты), оказавшее влияние на состояние и развитие местного самоуправления и краткое описание влияния их результатов на развитие местного самоуправления;

1. В рамках празднования 80-летия Победы в Великой Отечественной войне и Года защитника отечества проведены масштабные мероприятия через фестивали, концерты, парады и выставки, связанные с победой во Второй мировой войне и подвигами защитников Отечества.

2.В мае 2025 года состоялся российско-китайский экономический форум «АмурЭкспо-2025». В форуме приняли участие представители 18 регионов России, что подчеркнуло его значимость для развития межрегиональных связей.

3. 11-12 апреля 2025 года Ассоциацией «СМО Амурской области» проведен Региональный день Всероссийского муниципального форума «Малая Родина – Сила России» на тему «Международные отношения». 11 апреля на площадке ОКЦ управленцы обменялись опытом и обсудили ключевые направления международного сотрудничества, лучшие практики муниципалитетов, модели привлечения инвестиций в рамках межгосударственного сотрудничества муниципалитетов. 12 апреля часть участников посетили ЗАТО Циолковский, где продолжили обсуждение развития международного сотрудничества, а другая часть участников встретилась с представителями Народного Правительства г. Хэйхе. Региональный день в Амурской области собрал представителей 57 субъектов Российской Федерации. 

4. Впервые 14 -15 мая 2025 года Ассоциацией «СМО Амурской области» совместно с Министерством юстиции Амурской области проведен муниципальный юридический форум. Более 105 юристов приняли участие в форуме. В числе спикеров - председатель Амурского областного суда, министр юстиции Амурской области, заместитель Прокурора Амурской области, юрисконсульт Института государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края, а также представители Контрольно-счетной палаты Амурской области и Министерства финансов Амурской области.

 

4) выводы и предложения

1. Амурская область – уникальный регион: имеет границу с Китаем, на ее территории расположен космодром «Восточный», строится газохимический комплекс, но несмотря на широкое развитие промышленности и международного сотрудничества, субъект не теряет свои позиции по уровню развития аграрного комплекса и производству сельскохозяйственной продукции.

Наличие режима пограничной зоны, районов Крайнего Севера, закрытого административно-территориального образования, опорных населённых пунктов, территории опережающего развития –это все определяет специфику осуществления местного самоуправления в Амурской области.

2. Существенный отпечаток на развитие муниципалитетов и инвестиционный климат влияет близкое соседство с Китаем, которое открывает ряд возможностей для органов местного самоуправления, а особенно для административного центра – города Благовещенска.Уже сегодня города Благовещенск и Хэйхэ объединены в одно экономическое пространство.

3. В ходе составления доклада была выявлена проблема, на которую указывает подавляющее большинство муниципалитетов. В муниципальных образованиях Амурской области наблюдается острая нехватка муниципальных служащих (в особенности специалистов с профильным узким образованием), отмечается нехватка молодежи в составе муниципальных служащих. Предпринимаемые меры по привлечению и удержанию специалистов на муниципальной службе желаемых результатов не приносят. При отсутствии достойной заработной платы выстраивание грамотной системы мотивации работников не оказывает большого влияния на привлечение и удержание сотрудников.

Необходимо обратить отдельное внимание на кадровый состав органов местного самоуправления, который должен соответствовать квалификационным требованиям и иметь достойную, гарантированную и индексируемую заработную плату. Развитие кадрового потенциала должно стать приоритетной задачей для муниципального сообщества.

5. Ещё одной проблемой на которую часто указывают органы местного самоуправления является повышение административной нагрузки, увеличение количества проверок со стороны контрольно-надзорных органов и увеличение случаев привлечения органов местного самоуправления и должностных лиц к административной ответственности.

6. Несмотря на обозначенные выше проблемы, муниципалитеты Амурской области не перестают развиваться. Наличие обширного количества успешных муниципальных практик, участие в федеральных и региональных конкурсах, выдвижение инициатив о совершенствовании законодательства, усиление роли межмуниципального сотрудничества подтверждают заинтересованность органов местного самоуправления в дальнейшем повышении эффективности их деятельности.

5. Безусловно, работа органов местного самоуправления сопровождается также иными проблемами. Некоторых из них возможно избежать или уменьшить их негативное влияние, в связи с чем целесообразно рассмотреть предложения, по внесению изменений в законодательство, которые изложены в настоящем докладе.