Политтехнологи и юристы полагают, что в условиях консервации политической системы перспективным становится проведение референдумов и народных опросов. Такие формы позволят «выпустить пар протестных настроений». Эти идеи прозвучали на конференции политических юристов. Кроме того, специалисты по избирательному праву предлагают ввести типовые уставы для муниципалитетов и упразднить региональное избирательное законодательство.

Экспертный совет Российской ассоциации политконсультантов (РАПЭК) предложит администрациям ряда регионов унифицировать уставы муниципалитетов на их территории — о существовании таких предварительных договоренностей рассказал “Ъ” член совета Олег Молчанов. По его словам, в субъектах могут быть приняты модельные варианты уставов МО. «Около 20% таких документов, принятых на местах, возвращаются Минюстом на доработку. На наш взгляд, 10–12 видов уставов могут учесть потребности всех муниципалитетов страны»,— добавил господин Молчанов. Это предложение было высказано на конференции специалистов по избирательному праву.

Также юристы могут предложить Госдуме и ЦИКу ввести единый федеральный Избирательный кодекс и упразднить региональные избирательные законы. «В этом документе должны быть описаны все правила проведения выборов: от президента страны до сельских депутатов. Избирательное законодательство регулирует конституционные права и свободы, оно должно быть единым»,— полагает Олег Молчанов.

Глава межрегиональной ассоциации избирателей Андрей Бузин заявил “Ъ”, что «модельные уставы могут быть введены в регионах, но власти не имеют права заставить муниципалитеты использовать их», а для отмены региональных избирательных законов придется менять Конституцию: «согласно ей, избирательное право в регионах — сфера совместного ведения субъектов и федерации».

Юрист Олег Захаров заявил, что федеральный центр старается «законсервировать политическую систему и не менять правила игры». В регионах при такой консервации тем не менее остается некоторый простор для действий как власти, так и оппозиции: это разные способы легитимации или делегитимации власти — референдумы и народные опросы-псевдопраймериз. «Во Владивостоке группа активистов собралась проводить референдум по возвращению отмененных выборов мэра города при определенной поддержке городской администрации. В Перми были проведены «альтернативные народные праймериз» по голосованию за сити-менеджера. Там это было организовано оппозицией губернатору, но что мешает проводить такие акции самой власти?» — сказал Олег Захаров.

Политолог Евгений Минченко подтвердил, что в США референдумы в регионах имеют часто большее значение, чем выборы в органы власти. «Например, в Калифорнии бюджеты кампаний к референдуму по табачному налогообложению были больше, чем в кампаниях кандидатов в губернаторы штата»,— привел он пример. В России такие формы волеизъявления могут стать «каналом для выпуска пара — протестных настроений» в условиях отмены выборов глав муниципалитетов.

Андрей Бузин называет деградацией изменения в избирательной системе страны. «Многие гарантии избирательных прав были урезаны. В частности, это упразднение избирательных блоков, продление сроков полномочий для органов исполнительной и законодательной власти»,— заключил он.