Самоуправление как демократическая европейская ценность
Создано 24.09.2013 10:21
Таким образом, прежде всего, надо дать возможность решить проблему отдельным индивидуумам, а если они не справятся – семьям, после – общественным организациям, местным общинам, регионам, государству и, в случае необходимости, международному сообществу. Институты высшей ступени имеют право вмешиваться лишь в том случае, если невозможно решить проблему на более низком уровне, но вмешательство это должно носить характер «помощи для самопомощи».
На принципе субсидиарности построена Конституция Республики Польша, уже в преамбуле которой указано: «устанавливаем Конституцию Республики Польша как основной закон для государства, основанный на уважении и справедливости, на взаимодействии властей, общественном диалоге, а также на принципе субсидиарности, что укрепляет права граждан и их объединений». Согласно этому изречению об общественном диалоге и принципе субсидиарности, строится взаимодействие между неправительственными организациями и публичной администрацией в Польше. Потому как член Европейского союза обязан придерживаться принципа партнерства, под которым подразумевается, что в процессе принятия и выполнения решений, кроме институтов европейского сообщества, должны принимать участие не только страны-члены, а также и местные и региональные власти и субъекты, которые лучше знают возможности и потребности своего региона.
Субсидиарность является важнейшим принципом, который должен определять отношения на уровне «администрация – неправительственные организации» и предусматривать рациональные и практические отношения между единицами низшего и высшего уровня: если что-то не можешь, будет оказана помощь, если способен что-то сделать сам, выполнение этой задачи будет передано тебе. Такого рода отношения кратко определяет высказывание: «Государства должно быть так мало, насколько это возможно, и так много, насколько это необходимо». Применение этого принципа на практике не только укрепляет ответственность и повышает активность граждан, но и предоставляет свободу действий.
Принцип стремления к активному участию общественного сектора в формировании политики ЕС и принятии решений записан в Белой книге, посвященной реформе философии правления и большего привлечения населения и учета мнения каждого гражданина в принятии решений, а также в воплощении их в жизнь.
Указанные принципы способствуют такой модели взаимоотношений между администрациями различных уровней неправительственными организациями (НПО), в которой сотрудничество с НПО не является актом доброй воли или вопросом выбора, а является правовой обязанностью. В европейских странах НПО помогают властям выполнять их обязанности перед гражданами, принимая на себя реализацию некоторой части публичных задач, особенно, что касается социальных прав. В Нидерландах, Германии или Великобритании в среднем НПО предоставляют более 50% всех услуг, которые гарантированы гражданам законом.
А в Польше законом предусмотрено создание Совета общественно полезной деятельности, который назначается и снимается министром социальной политики, также в большинстве государственных организаций у них есть лицо, которое отвечает за сотрудничество с НПО, и действует правительственная программа – Фонд гражданских инициатив, которой предусматривается выделение средств на поддержку НПО, отобранных по конкурсу. Так, только в 2004-2007 годах выделялось по 30 миллионов злотых ежегодно, и из средств местного самоуправления было профинансировано почти половину общественных объединений – прежде всего, объединения, занимающиеся охраной здоровья, профилактикой и социальной помощью, спортивные клубы и добровольные пожарные дружины. До 38% НПО получали помощь и от бизнеса. Итак, в Польше самоуправляющиеся объединения заняли должное место в обществе: в 2004 году более половины поляков не представляли себе эффективного демократического государства без неправительственных организаций.
