20-21 июня 2013 в г. Волгограде прошёл Третий Всероссийский семинар «Территориальное общественное самоуправление как элемент гражданского общества в России и за рубежом». В мероприятии, организованном Администрацией Волгоградской области совместно с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, приняли участие представители порядка 30 субъектов Российской Федерации, а также гости из Японии.

Волгоградская область была выбрана в качестве места проведения семинара неслучайно: в части развития территориального общественного самоуправления регион занимает лидирующие позиции в России. Так, на территории области сегодня работают 1960 ТОСов, 1147 из которых являются юридическими лицами. В целом в деятельность ТОСов в Волгоградской области вовлечено более миллиона жителей, что составляет 40% населения территории. Оказывается серьёзная финансовая поддержка из регионального бюджета: в этом году грантовая помощь ТОСам исчисляется 340 млн. руб., а в проекте бюджета на 2014 год запланировано увеличение этой суммы ещё на 100 млн. руб. 

Семинар прошёл в смешанном формате – пленарного заседания и выездных встреч. В ходе пленарного заседания участники обсудили текущее состояние и перспективы развития ТОСов в России и мире, а в рамках выездных круглых столов смогли ознакомиться с опытом отдельных районов. 

На территории ТОС «Южный» круглый стол бы посвящён теме «Модели правового регулирования территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях». Вопрос о развитии ТОСов имеет высокую актуальность. По экспертным оценкам, эта форма гражданского участия в осуществлении местного самоуправления является самой перспективной из всего существующего демократического инструментарии на местах. Однако до недавнего времени существовала проблема проведения собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления ТОС, связанная с ограничениями на создание этих общественных структур. Теперь она законодательно решена. В ноябре 2011 года был принят Федеральный закон №361-ФЗ, снизивший минимальную норму представительства граждан на собраниях и конференциях. Это позволяет функционировать ТОСам и на малочисленных территориях. Практика применения данной нормы пока сравнительно небольшая. В связи с этим участники встречи обсудили вопросы развития ТОСов в новых правовых условиях. 

Семинар завершился на торжественной ноте. 21 июня на Мамаевом кургане состоялась торжественная церемония награждения победителей областного смотра-конкурса лучших ТОСов. 70 председателей и 210 активистов ТОС были отмечены почётными наградами, которые от имени губернатора Волгоградской области Сергея Боженова им вручил председатель регионального Правительства Олег Керсанов. Важным подспорьем в дальнейшей работе для победителей конкурса – авторов перспективных проектов в различных номинациях – станут полученные ими денежные гранты. 

Комментируя тему семинара, председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко отметил важность непосредственного участия граждан в муниципальном управлении: «Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на осуществление местного самоуправления. Детализируя правовую базу для реализации этого права, федеральные законодатели традиционно делали акцент на совершенствовании работы органов местного самоуправления, публичной власти, и значительно меньше внимания уделяли вопросам самоорганизации жителей, развития форм прямого гражданского участия в МСУ. Поэтому возросшее в последнее время внимание к ТОС особенно важно. 

В рамках подготовки к Всероссийскому Съезду муниципальных образований создано семь рабочих групп по приоритетным направлениям в сфере местного самоуправления. Они отвечают за содержательную часть мероприятия – прорабатывают тематические информационно-аналитические материалы. Всероссийский Совет местного самоуправления как один из организаторов Съезда будет содействовать обеспечению деятельности рабочих групп фактическими данными. С этой целью мы проводим исследование по теме «Участие граждан в решении вопросов местного значения». Полагаю, что в ходе исследования мы утвердимся в мысли о перспективности такого механизма гражданского участия, как ТОС».