Местное самоуправление становится стержнем масштабных преобразований практически всех сфер жизни общества и государства, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Она провела совместное заседание Совета при Председателе Совета Федерации по местному самоуправлению и Общероссийского Конгресса муниципальных образований на тему «Подготовка муниципальных кадров: состояние и перспективы».

Спикер СФ подчеркнула, что руководство страны делает значительный упор на усиление авторитета муниципальной власти, вовлечение ее представителей в процесс принятия решений на государственном уровне. Наглядное тому подтверждение, сказала Валентина Матвиенко, непосредственное участие депутатов местного уровня власти в отборе кандидатов в руководители регионов.

«Для профессионализации муниципальных кадров, выдвижения наиболее достойных большое значение будет иметь реализация инициативы Президента РФ Владимира Путина о расширении перечня выборных муниципальных должностей», - заявила спикер. По ее словам, соответствующий законопроект находится в парламенте.

Кадровые проблемы, по словам Председателя Совета Федерации, болевая точка не только системы местного самоуправления, но и многих отраслей промышленности, сельского хозяйства, науки, медицины. «Но именно подготовка и переподготовка кадров муниципальных работников далеко не всегда находится в поле зрения и заботы на федеральном уровне».

Вместе с тем, заметила спикер, после реформирования число муниципальных образований возросло практически вдвое и достигло более 23 тысяч, в них уже трудятся почти 700 тысяч человек. «При этом в большинстве поселений, особенно сельских, не хватает квалифицированных специалистов. Да и среди глав муниципалитетов высшее образование имеют менее 70%».

Валентина Матвиенко обратила внимание на проблемы в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров, возникающих из того, что учебный процесс носит краткосрочный характер, и зачастую не ориентирован на  предметную деятельность органов местного самоуправления. «Необходима особая система подготовки муниципальных кадров. Ее разработка - забота в первую очередь, федерального Министерства образования».

По мнению спикера СФ, муниципалитеты нуждаются в профессиональных управленцах нового склада мышления, разбирающихся в проблемах развития территории не только в местном, но и в государственном масштабе. «Это особенно важно в условиях модернизации экономики, социальной сферы, реформирования бюджетных учреждений и совершенствования системы оказания государственных и муниципальных услуг».

Большое значение для развития муниципального управления, отметила Валентина Матвиенко, имеет работа по линии международного сотрудничества. И в первую очередь – с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Она напомнила, что в марте на 24-й сессии Конгресса состоялся деловой, конструктивный, доброжелательный разговор о демократических преобразованиях в России, возможностях совместной деятельности, о мерах по противодействию последствиям мирового кризиса на местном и региональном уровнях. «В качестве логического продолжения дискуссии с нашими европейскими коллегами мы планируем провести осенью этого года расширенное заседание Совета по местному самоуправлению с приглашением делегации Конгресса и посвятить его 15-летию ратификации Россией Европейской хартии местного самоуправления».

По словам спикера, это актуально и в свете 10-летней практики реализации 131-го базового закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. «Это хорошая возможность для широкого, комплексного анализа правоприменительной практики муниципального законодательства, выработки стратегии дальнейшего развития».

Касаясь вопроса реализации программ по подготовке и переподготовке муниципальных управленцев в субъектах Российской Федерации, Валентина Матвиенко отметила проведение в регионах тематических семинаров по актуальным проблемам местного самоуправления, стажировок, конференций и круглых столов. «В работе органов местного самоуправления широко используются новые информационные технологии, что позволяет переходить на процесс дистанционного обучения сотрудников муниципальных органов».

Спикер СФ подчеркнула, что местное самоуправление является базой для создания кадровых резервов на региональном и федеральном уровнях власти. Но потенциал этого мощного кадрового ресурса используется не в полной мере. «Местное самоуправление – тот уровень власти, с которым граждане, решая свои проблемы, ежедневно сталкиваются напрямую. Не будет преувеличением сказать, что от местного самоуправления в немалой степени зависит авторитет власти и государства.

Она также обратила внимание на то, что сегодня принимаются самые жесткие меры борьбы с коррупционными проявлениями во власти. По словам Валентина Матвиенко, впервые в России сформирован отвечающий современным международным стандартам механизм контроля доходов и расходов, в том числе чиновников местного уровня, в муниципальное законодательство введен ряд важных антикоррупционных новелл. «Однако одними запретительными санкциями качественного прорыва в перестройке государственного и муниципального управления мы не добьемся». Спикер СФ уверена, что муниципалитетам необходимо сформировать полноценную систему взаимодействия с институтами гражданского общества и населением. «Представители народной власти, способны оказать самое непосредственное влияние на повышение социальной активности граждан, максимально задействовать формы местной демократии, которые заложены в 131-ом законе».

Завершая выступление, Председатель СФ напомнила слова Александра Солженицына: «Демократия может расти только как все растущее – снизу вверх. Должна быть прежде демократия малых пространств».

Заместитель Министра регионального развития РФ Светлана Иванова назвала наличие квалифицированных кадров - одним из важнейших условий эффективного функционирования органов местного самоуправления. «Дело в том, что местное самоуправление должно не только решать текущие задачи, но и работать на перспективу для реализации задач по развитию территорий».

Однако, сообщила Светлана Иванова, только в трех тысячах муниципалитетах приняты программы подготовки и переподготовки кадров. Такой низкий показатель, по ее словам, связан с недостаточным наличием средств.

При этом заместитель Министра напомнила, что субъекты РФ также обладают полномочиями в данной сфере и должны участвовать в организации профессиональной подготовки кадров. В настоящее время приняты 42 региональные программы подготовки кадров, но, по ее словам, этого явно недостаточно. «В 2012 году за счет региональных бюджетов было обучено 62 тысячи человек. Расходы составили более 300 миллионов рублей».

Необходимость вовлечения региональных властей в этот процесс отметил и заместитель Министра финансов РоссииАлексей Лавров. «Организация подготовки кадров на уровне субъектов Российской Федерации должна быть концентрированной, на основе единых стандартов».  По словам представителя Минфина, в среднем на обучение или переобучение одного человека выделяется в этом году шесть тысяч рублей. С 2005 года, сообщил Алексей Лавров, из федерального бюджета на подготовку кадров в этой сфере было потрачено почти 670 миллионов рублей. В прошлом году переподготовку прошли 70 тысяч человек, в этом – 65 тысяч. Это 20% от общего количества муниципальных служащих.