Полномочия, наполняемость бюджетов, теория и практика. Председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Амурской области», мэр Белогорска Станислав Мелюков рассказал в интервью газете «Приамурье сегодня» о деятельности Ассоциации в 2016 году. Он считает, что преодолеть трудности в будущем можно только сообща.

- Станислав Юрьевич, в 2016 году Ассоциации «Совет муниципальных образований Амурской области» исполнилось 20 лет. Объединение оправдано временем?

- То, что Ассоциация работает на протяжении уже почти четверти века, действительно говорит о том, что это инструмент действенный и нужный. В составе ассоциации 286 муниципальных образований Амурской области. У каждого есть возможность не только поделиться опытом в решении вопросов местного значения, научиться чему-то, но и озвучить проблемы, попытаться их решить общими усилиями.

- Как это происходит?

- Самые актуальные вопросы, проблемы рассматриваются на заседаниях палат, правлении, ежегодных собраниях. На них всегда присутствуют представители правительства области, Законодательного собрания Амурской области, руководители федеральных структур. Кроме этого, практикуем выездные заседания палат исполнительных и представительных органов городов и районов, представителей сельских и городских поселений.

- Вопросы разные?

- Территории разные, а проблемы общие: эффективное управление имуществом, земельные отношения, распределение полномочий, как между органами местного самоуправления разных уровней, так и между государственными органами и органами местного самоуправления, вопросы реформировани. Это лишь малый перечень того, что обсуждается. Но, как уже говорил, главное – это вопрос об оптимизации перечня вопросов местного значения, исключение избыточных,  развитие финансовой состоятельности муниципалитета, соблюдение баланса между объемами полномочий местного самоуправления и их финансовым обеспечением.

- Все, что перечислили, обсуждается уже не один год, на многих площадках. В том числе, в высших эшелонах власти.

- Процесс, безусловно трудный. По крайней мере, муниципальную власть слышат. Важно, чтобы процесс консолидации всех ветвей власти в решении проблем, с которыми местная власть сталкивается каждый день, исполняя федеральные законы, не прекращался, а перешел в русло практических действий. Процесс поэтапной перенастройки деятельности органов местного самоуправления президентом запущен. Изменение системы выборов в крупных городах уже реализовано. Второй этап, как уже говорил, ревизия полномочий и третий - подведение под эти полномочия необходимого финансирования. Реальная наполняемость бюджета, на мой взгляд, главное.

- Но по большому счету, Ассоциация не обладает правом законодательной инициативы.

 - У нас все равно есть возможность выработки единых решений для последующего продвижения законопроектов  в соответствующих комитетах Законодательного собрания региона. В 2015 году, кстати, от представительных органов городов и районов было направлено 6 законопроектов, четыре из них нашли поддержку областных депутатов. В 2016-ом создана рабочая группа для осуществления работы по законотворчеству на уровне Законодательного собрания в вопросах, требующих корректировок по инициативе членов Ассоциации. По поручению Правления Ассоциации Белогорский городской Совет народных депутатов внес предложения о внесении дополнения в Регламент работы Законодательного собрания области по делегированию полномочий Ассоциации выступать инициатором по вопросам законотворчества от имени и в интересах муниципальных образований Амурской области.

- На практике что-то уже применяется?

- Такие примеры есть. Из наболевшего – исключение из закона Амурской области статей об административной ответственности за  невыполнение  в установленный срок законного предписания  органа  местного  самоуправления  об устранении нарушений в сфере благоустройства, за бродячий  скот  и  безнадзорных собак. Прокуратура говорила, что этого нет в федеральном законе, субъект не наделяли полномочиями. Этих статей в областном законе не может быть. Даже протокол составить никто не имел право, потому что нет такой статьи в законе. Невозможно наказать, нет полномочий у органов местного самоуправления.

- В итоге?

- По инициативе депутатов Благовещенской городской думы  внесены поправки в вышеназванный Закон, связанные с благоустройством, а  предложения  об установлении административной ответственности за нарушение  порядка  выпаса,  прогона  сельскохозяйственных животных было внесено  муниципалами в ходе обсуждения Закона ко второму чтению.  Сейчас эта статья в закон также возвращена и может использоваться административной комиссией. Однако, по безнадзорным собакам пока вопрос остаётся открытым. Казалось бы, простые вещи, но они очень усложняли жизнь муниципалитетам  в части благоустройства и в части работы административных комиссий.

- Знаю, что одно из направлений деятельности Ассоциации, это обучение.

 - В системе местного самоуправления, в законодательстве постоянно появляются новшества. Расширяются полномочия муниципалитетов, а с ними становится больше обязанностей. Нехватку знаний ощущают даже опытные главы. За годы работы Совет накопил методическую базу, проводил учебу на базе высших учебных заведений ДФО. При этом активно стараемся привлекать членов Ассоциации к межмуниципальному сотрудничеству, участию в межрегиональных конференциях. Конечно, не всегда и не все вопросы можно решить за «круглым столом». Но, повторюсь, о проблемах нельзя молчать. И в этом плане у Совета сложились рабочие отношения с министерствами и управлениями Правительства области. По взаимному согласию во все комиссии, организационные комитеты, создаваемые в области, обязательно включают представителей Совета. На заседаниях Законодательного собрания Амурской области присутствие членов Совета стало обязательным. По глобальным вопросам членам Совета всегда предлагается высказать свое мнение.

- Следующий год легче будет?

- Все  думают, что происходит в мире, оценивают ситуацию, в которой находится наша страна. Поэтому общая задача органов власти и населения набраться терпения, помогать президенту. По большому счету, каждый вовлечен в работу по решению очень сложных проблем. Преодолеть их можно только сообща.