Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» опубликовал очередное исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Настоящее исследование — первое в нынешнем году, в котором эксперты ЦИК «Рейтинг» дают оценку действиям и положению руководителей субъектов Российской Федерации. Оно охватывает период с января по апрель 2015 года. Благодаря росту экспертной базы и получению более полной информации из регионов, в него впервые включены все без исключения субъекты Российской Федерации. В дальнейшем планируется придать выходам «Рейтинга губернаторов» более динамичный характер, публикуя исследование с интервалом в два месяца. Соответственно, на нынешний год его выход запланирован на первые декады июля, сентября, ноября месяцев. В конце года будет опубликован итоговый рейтинг.

При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации, но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» традиционно уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник информации определил конечные результаты исследования. Основной массив информации по большинству субъектов России был собран в январе – апреле месяцах 2015 года.

Впервые в рейтинг включены главы Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области. Добавление этих регионов привело к автоматической корректировке в сторону ухудшения показателей всех прочих персоналий, занявших в таблице,по сравнению с ними, более низкие позиции. Данное обстоятельство необходимо учитывать при оценке итоговых результатов исследования. Добавление в рейтинг новых персон происходит за счёт количественного увеличения состава второй группы до 35 позиций. Размеры лидирующей и замыкающей групп остается прежним — по 25 глав регионов в каждой.

В таблицах рейтинга особо отмечены те регионы, в которыхв 2014-2015 гг. произошла смена глав. В таких случаях наряду с данными действующего главы региона приводится фамилия его предшественника. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.» или «временно исполняющий» и т.п.).

В первую группу рейтинга входят главы регионов Российской Федерации, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.

Следует отметитьдостаточно высокую динамику перемещений персоналий в первом кластере. Его пополнили представители трёх регионов: Светлана Орлова (Владимирская область), Василий Голубев (Ростовская область), Валерий Шанцев (Нижегородская область). Классом ниже выбыли Николай Меркушин (Самарская область), Андрей Турчак (Псковская область), Виктор Зимин (Республика Хакасия).

Впервые исследование ЦИК «Рейтинг» возглавил Президент Республики Татарстан. Рустам Минниханов выходит на свои первые прямые выборы практически без всякого риска, под исключительно теплое напутствие Владимира Путина. Если не случится чего-нибудь чрезвычайного, праймериз, организованный сторонниками Рустама Нургалиевича, будет носить чисто агитационный характер. Несмотря на федеральный закон, по которому к нынешнему году все главы российских регионов должны были отказаться от наименования «президент», в Татарстане осенью состоятся выборы именно Президента Республики. Деталь небольшая, но ещё раз подчёркивающая особый статус этого региона.

Прогресс Евгения Савченко (Белгородская область) обеспечили не только успехи в сельском хозяйстве или награждение орденом «За заслуги перед Отечеством». Эксперты отметили его концептуальные заявления, прозвучавшие, в частности, на Московском Экономическом Форуме. 

Снижение показателей Владимира Якушева (Тюменская область) и особенно Дмитрия Кобылкина (Ямало-Ненецкий автономный округ) связано не с каким-либо негативом, но с более высокой оценкой двух других лидеров рейтинга: Рустама Минниханова (Республика Татарстан) и Евгения Савченко (Белгородская область). Касательно решения Тюменской областной Думы, закрепившей полномочияВладимира Якушева в определении кандидатур руководителей Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, то оно, по сути своей, явилось абсолютно формальным шагом юридической констатации факта: всё было определено заранее и отнюдь не на областном уровне.

Слухи об ослаблении позиций Амана Тулеева (Кемеровская область), о конфликте с частью местной элиты и федералами, широкое обсуждение грядущей отставки разрешились более чем благоприятно для ветерана губернаторского цеха. В его случае назначение исполняющим обязанности — вполне очевидная политическая победа. Вопрос, насколько долгим окажется её эффект. Индустриальный регион столкнулся сегодня с закрытием заводов, массовым сокращением персонала. Достижения губернатора на политическом поле вторичны по сравнению с проблемами экономическими.

Вячеслав Гайзер (Республика Коми) обратил на себя внимание экспертов, в первую очередь, введением исключительно льготной аренды земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Его коллега из Воронежской области  Алексей Гордеев на встрече с представителями региональных СМИ, выступил с беспрецедентно жесткими оценками деятельности Кабинета Министров Российской Федерации, констатировав наличие дисбаланса во взаимоотношениях субъектов федерации и федерального центра. Критике губернатора подверглась вся сложившаяся система, и он далеко не ограничился региональной повесткой. Многие эксперты отмечают системность взглядов Алексея Гордеева, которая позволяет говорить даже о некоторой последовательной идеологической линии, выражающей мнение существенной части всего губернаторского корпуса. Хотя это и таит серьезную угрозу для отношений воронежского губернатора с федеральным центром, на данном этапе политический вес и авторитет Алексей Гордеева существенно вырос.Впрочем, его позицию подрывает как наличие коррупционных уголовных дел на вверенной его попечению территории, так и активная борьба населения против планов разработки медно-никелевых месторождений на реке Хопёр: 100 тысяч подписей стоит под соответствующей петицией Владимиру Путину.

Наталью Комарову (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) отправляли в отставку ещё активнее, чем Амана Тулеева. Для неё, не являющейся таким политическим тяжеловесом, как её кемеровский коллега, полученная приставка «и.о.» явилась, пожалуй, даже большим достижением. Хорошая организация и проведение в ХМАО очередной сессии форума ШОС так же подкрепили положение Натальи Владимировны.

Калужская область (губернатор Анатолий Артамонов) совсем недавно отличалась весьма успешным развитием автомобильных кластеров. Сейчас именно она, по объективным причинам, оказалась среди тех регионов, где особенно жестко чувствуют последствия кризиса в данной отрасли. Акции протеста на автозаводах, которые Анатолий Артамонов назвал «ударом в спину инвесторам», не улучшают ситуации, но и не являются главной причиной её ухудшения. Помимо объективных обстоятельств, на рейтинг губернатора повлияли и совсем необязательные поспешные или ошибочные действия. Например, решительная борьба с пресловутыми торговыми палатками привела к появлению в области 3 тысяч безработных дополнительно.

Совершенно недопустимые для ответственного лидера заявления Рамзана Кадырова (Чеченская Республика), местный след в целом ряде уголовных дел, в том числе, в убийстве Бориса Немцова привели к падению его рейтинга. Только полуофициальная роль «гвардейца Путина», которую Рамзан Ахматович успешно продолжает эксплуатировать, избавила его от гораздо более серьезных политических последствий. Таким образом, скандалы, с ним связанные, не только подрывают его позиции, но и подчеркивают силу, «неприкасаемость» данного регионального руководителя. 

Переход на новую должность главы Краснодарского края знаменовал уход яркого, авторитетного  и авторитарного лидера. Для самого Александра Ткачёва подобная рокировка, по нынешним временам, является успешной. Тем более, что его правление привело к появлению настоящего мартиролога задержанных и осужденных замов. Положение «главного агрария» Владимира Путина, почти так же уникально, как и его «единственного гвардейца»: какие бы скандалы и разоблачения не сотрясали вверенную ему территорию, всё это никак на нем не отражается. Традиционно расстрельная должность министра сельского хозяйства в новых условиях становится одной из ключевых в России. В самом Краснодарском крае эксперты ожидают масштабных чисток, серьезного перетряхивания местных кадров и, в конечном счёте, значительно менее влиятельной и самостоятельной фигуры, которая его возглавит.

Вводя в предыдущий рейтинг Игоря Кошина (Ненецкий автономный округ), эксперты отмечали наличие противоречивых тенденций, связанных с его персоной. По всей видимости, их изначальная «ставка» на положительный тренд оказалась верной. Прошедшие в Государственной Думе парламентские слушания разрешили в пользу Игоря Викторовича резонансный конфликт с мэром региональной столицы. Гораздо более весомым пунктом в федеральной повестке явилось его включение в состав Государственной комиссии по вопросам развития Арктики. Были обнародованы планы целевого финансирования развития арктических проектов на территории Ненецкого АО. Аналитики ЦИК «Рейтинг» обратили внимание и на то, что во время поездки Дмитрия Рогозина на Северный полюс из всего губернаторского корпуса, входящего в состав Арктической комиссии, в делегацию был включен только Игорь Кошин. Ненецкий АО оказался одним из трёх регионов, от которых вообще не поступило вопросов на последнюю «прямую линию» Владимира Путина. Этот факт так же трактуется в пользу его главы.

Несмотря на усилия федерального центра и главы региона Рамазана Абдулатипова, Республика Дагестан продолжает оставаться территорией с наивысшим уровнем террористической опасности. Даже в других субъектах Северного Кавказа опасность эта не столь велика. После избиения местного оппозиционера в ходе конференции «Справедливой России», пострадавший обвинил в нападении главу Республики. Безусловно, вероятность личного участия Рамазана Гаджимурадовича в организации данного эксцесса практически нулевая, однако насилие, характерное для политической жизни Республики, продолжает оказывать крайне отрицательное воздействие на жизнь её народов.

Вторую группу рейтинга составили главы регионов Российской Федерации, занявшие места с 26 по 60.

Вторая группа рейтинга, благодаря увеличению числа регионов, исследуемых аналитиками ЦИК «Рейтинг», стала включать на 2 персоны больше. Помимо равноценного обмена «три на три» с группой лидеров, этот кластер пополнили поднявшиеся из третьей группы Сергей Ситников (Костромская область), Олег Ковалёв (Рязанская область), Александр Богомаз (Брянская область), Кара-оол Шолбан Валерьевич (Республика Тыва) и, впервые введенный в исследование, Роман Копин (Чукотский автономный округ).

Николай Меркушин (Самарская область) «прославился» совершенно недопустимым высказыванием, назвав героя войны А.Матросова самоубийцей. В ответ на шквал критики губернатор обвинил своих оппонентов, обнародовавших запись скандального выступления, в поддержке Майдана. Данный случай, когда одна нелепость породила другую, отнюдь не исчерпал «достижения» Николая Меркушина за истекший период. Попытка без согласования с федеральным Министерством образования и науки начать процесс объединения трех вузов привела к легко предсказуемому протесту и росту напряженности в студенческой среде. Во времена всеобщей экономии и сокращений, правительство области выделило более 5 миллионов рублей только на одну публикацию в СМИ.    

Несмотря на непростую обстановку в Крыму и особенно в Севастополе, где разворачиваетсяожидаемое противостояние между губернатором и председателем Законодательного Собрания, аналитики ЦИК «Рейтинг» не посчитали эти обстоятельства определяющими. За истекший период Российская Федерация приняла целую серию решений о масштабной экономической поддержке своих новых субъектов. Значение заявленных мер для положения указанных двух регионов, их населения и руководителей гораздо большее, чем у любыхслучившихся там сугубо местных коллизий.

Для Ленинградской области (губернатор Александр Дрозденко) так же характерны противоречивые тенденции. Как и другие регионы, успешно развивавшие автомобильное производство, область теперь за это «расплачивается». Её высокий сельскохозяйственный потенциал, как всякий потенциал, требует для раскрытия изрядного времени и инвестиций. Находясь в определённом смысле в тени Санкт-Петербурга, будучи теснейшим образом связана с мегаполисом, Ленинградская область очень зависима от конъюнктуры, которая складывается в Северной Пальмире. Конъюнктура же эта внушает определённые опасения. Не случайно, поэтому, вполне достоверна информация о настойчивых попытках Александра Дрозденко «прорваться» на досрочные выборы. Для глав других регионов подобные «прорывы» обычно являются знаком явленой федеральной милости. Положение губернатора Ленинградской области, срок полномочий которого истекает только в 2017 году, в этом смысле иное.В его случае слишком уж различим сигнал «дальше будет хуже».

Сергей Морозов (Ульяновская область) обратил на себя внимание экспертов предложением передать субъектам федерации право ограничивать торговые наценки, введением продовольственных карт для социально уязвимых слоев населения и поддержкой модели, предполагающей избавить внушающие доверие предприятия от постоянных проверок. Последнее нововведение, помимо понятной привлекательности для бизнеса, потенциально весьма коррупциогенно. Тут почти всё будет зависеть от способности самого губернатора организовать эффективный антикоррупционный контроль. Впрочем, в этом смысле у Сергея Морозова очень неплохая репутация.

«Неплохие показатели», о которых Виктор Зимин (Республика Хакасия) докладывал Владимиру Путину в феврале нынешнего года, сгорели в огне апрельских лесных пожаров. Детали катастрофы слишком хорошо известны, чтобы на них подробно останавливаться. Происшедшее, безусловно, не могло не повлиять на рейтинг губернатора. Хотя, по большому счёту, сейчас в регионах-погорельцах расхлёбываютпоследствия решения 2008 года, когда пожарная безопасность лесов была передана от МЧС субъектам. Сам же Виктор Зимин, не без скромного чиновничьего юмора, от имени местного руководства попросил Владимира Путина «пока не сажать нас». Президент России, посетив Республику, обещал в скором времени вернуться с проверкой исполнения данных им поручений.

Сергей Ерошенко (Иркутская область) был отмечен экспертами за целуюсерию позитивных действий. Среди них решения по контролю за стоимостью продовольственных товаров, усиление борьбы с браконьерами, замораживание цен на школьное питание, идея присвоить особый статус территориям традиционного проживания народности тофаларов. Особое значениеимеет создание в дополнение к федеральным территориям опережающего развития четырех региональных ТОРов.

Рейтинг Владимира Миклушевского (Приморский край) обрушил паром «Георгий Отс», за счёт краевого бюджетавосстановленный в качестве плавучего отеля к саммиту АТЭС-2012. Региональные власти широко анонсировали использование «Георгия Отса» на местных и международных маршрутах после завершения саммита. Паром «потерялся» в 2013 году, когда регионом давно уже управлял нынешний губернатор. Теперь выяснилось, что судно, ремонт которого обошёлся в 220 миллионов рублей, в процессе «доведения до международных стандартов» разобрано в Китае на металлолом.

Китайские инвесторы в первые месяцы 2015 года проявляли в России повышенную активность. В частности в Республике Ингушетия их внимание привлекли нефтедобыча и аграрный сектор. Планируемые вложения в размере 20 млрд. рублей для небольшого субъекта, которым является Ингушетия, представляет собой весьма солидную сумму. Этот факт, помимо прочих достижений, так же укрепил позицию Юнус-Бека Евкурова.

Егор Борисов (Республика Саха Якутия) отметился удивительным заявлением, объявив крайне неэффективной аграрную политику, проводимую в регионе последние 20 лет. Колоссальные средства, как оказалось, были потрачены зря: бездумное финансирование фермерских хозяйств не привело ни к их численному увеличению, ни к прекращению миграции сельских жителей в города. Вопиющие случаи, когда некоторые фермеры тратили полученные из бюджета субсидии на покупку квартир, свидетельствует только о том, что сам губернатор оказался неспособным наладить на вверенной ему территории контроль над расходованием средств.

Третья группа предназначена для руководителей субъектов, занявших места с 61 по 85.

Третий кластер остался в прежнем численном составе — 25 позиций. Представителей четырех регионов, пошедших на повышение, в нем заменили Владимир Груздев (Тульская область), Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия), Константин Ильковский (Забайкальский край) и, впервые участвующий в рейтинге, Александр Левинталь (Еврейская автономная область).

Вадим Потомский (Орловская область) отметился рядом резонансных высказываний, за которые немедленно ухватились СМИ. Впрочем, сам характер этих высказываний, на первый взгляд достаточно неудачных, практически всегда имеет двоякий характер. Так, совершенно недопустимое для чиновника заявление, что ему предлагали взятки, на медийном поле позволяет позиционировать Вадима Владимировича просто как очень честного человека (губернатор, заявляющий, что ему никогда не предлагали взяток, вызовет у населения прямое недоверие, если не иронию). Брутальные угрозы «бензиновой болгаркой» не придутся по вкусу представителям рекламного бизнеса, но с учётом контекста, безусловно, получат одобрение значительной части граждан. Поэтому грубость и простоватость заявлений Вадима Потомского, при ближайшем рассмотрении, оказывается не такой уж простой и совсем не такой однозначной, как у некоторых других глав регионов (тут достаточно припомнить перл Самарского губернатора). Шероховатости в отношениях с ОНФ или перепалки со СКР, конечно, не могут не повлиять на мнение экспертов, однако для политика, пытающегося вести большую публичную игру, — это неизбежные «издержки производства».

Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия) потерпел крайне чувствительное политическое поражение. Председатель Народного Хурала Республики был вынужден подать в отставку, за публично высказанное несогласие с лозунгом «Наговицын – вон!» и попытку защитить главу Бурятии от «беспрецедентной травли». Характерно, что за включение в повестку дня вопроса об отставке председателя Хурала, выступили не только оппозиционные депутаты. Первоначально поводом для митингов, выдвинувших лозунг снятия с должности губернатора, явилось назначение нового ректора Бурятского государственного университета. Три кандидатуры, предложенные самим вузом, были отвергнуты Министерством образования и науки РФ в пользу кандидата, поддержанногоглавой региона. Конфликт вокруг БГУ, безусловно, явился только поводом и показателем борьбы элит в Республике, борьбы, которая всё больше приобретаетопасный характер межэтнического противостояния. Так всё более острой становится дискуссия об установке памятника казакам – основателям Улан-Удэ.

Олег Кожемяко (Сахалинская область), назначенный и.о. после громкойотставки и ещё более громкого ареста Александра Хорошавина, находится в непростой ситуации. Среди сильных его сторон — полное доверие федерального центра, прямым ставленником которого он и является. В его пользу говорит разнообразный управленческий опыт, полученный во время руководства двумя дальневосточными регионами (Сахалин – будет третьим). При этом очевидно, что одной из ключевых функций, возложенной на Олега Николаевича, является радикальная чистка местных авгиевых конюшен. Это предопределяет серьезный конфликт с региональными элитами. Человек он на Сахалине новый, общий тренд в России весьма тревожный, а, между тем, уже в этом году в регионе состоятся выборы губернатора. Таким образом, определённую опасность для Олега Кожемяко таят как грядущие через несколько месяцев выборы, так и участие в праймериз по выдвижению кандидата в главы региона. Тем не менее, эксперты ЦИК «Рейтинг» посчитали положительные факторы преобладающими и сделали соответствующие выводы.

В начале года в Тверской области складывалась исключительно тревожная обстановка из-за закрытия предприятий и роста безработицы. В последнее время губернатору Андрею Шевелёву удалось несколько выправить положение, разумеется, не без помощи федерального центра. Например, на весь 2015 годудалось загрузить заказами Тверской вагоностроительный завод, работникам которого совсем недавно грозили повальные увольнения. Успех, пусть частный, но его значение в масштабах области отнюдь не стоит преуменьшать. Другой позитивной новостью является появление в регионе особой экономической зоны. Обнародован план создания уже в текущем году тысячи мест в детских садах. Эксперты ЦИК «Рейтинг» обратили внимание и на инициативу Андрея Шевелёва по запрещению иностранным гражданам осуществлять все виды пассажирских перевозок. Подобные планы первоначально, безусловно, получат поддержку части местного населения. Однако их реализация таит достаточно большие сложности. Тут стоит вспомнить опыт Самары, где массовый отток иностранных граждан привел к тому, что зимой город некому было чистить.

В Мурманской области (губернатор Марина Ковтун) отмечен серьезный рост напряженности. После проблем с получением социальных выплат начались задержки заработной платы учителей. Не прибавило авторитета Марине Васильевне и то, что она, по её собственным словам, не имела представления о существовании на территории области уникального предприятия по разведению мальков форели. «Случайное открытие» было бы вполне простительно для человека нового, но не для того, ктотри года возглавлялрегион с соответствующей специализацией. 

Со вступлением в должность Константина Ильковского (Забайкальский край) было связано много надежд и ожиданий. К сожалению, все они не воплотились в жизнь. Более того, можно констатировать полный провал Константина Константиновича на губернаторском поприще. Вверенный его заботам регион оказался во всеобъемлющем кризисе: колоссальная, почти полуторамиллиардная задолженность по заработным платам; впервые с 90-х годов забастовавшие учителя; невыплата социальных пособий; сборы инициативной группой денег на «обратный билет» для губернатора; гибель ребёнка после нападения бродячих собак (борьба с которыми в крае отнесена как раз к региональным полномочиям); матери, требующие выплаты детских пособий; представление прокуратуры за неэффективное расходование бюджетных средств…

Особняком в этом печальном списке стоит история с лесными пожарами. Казалось, после прошлого года, когда Забайкальский край жестоко пострадал от огненной стихии, должны были последовать определённые выводы. Но в этом году всё повторилось в гораздо больших масштабах. Более того, даже простое введение режима ЧС в регионе умудрились объявить с совершенно необъяснимой задержкой, на что попенял местным властям глава Минприроды.

У Никиты Белых (Кировская область) к его достаточно незавидному положению добавилась новая головная боль, связанная с активизацией сепаратистских настроений в Вятско-Полянском районе. Среди компактно проживающей там татарской общины усилились настроения за присоединение к Татарстану. Обыски, прошедшие в одном из региональных министерств, связанные с хищением бюджетных средств, так же не подняли губернаторский рейтинг.